Rahapeliyritykset kummissaan: Onko Suomessa monopoli vai duopoli?
Suomi suunnittelee parhaillaan Veikkauksen monopolin purkamista ja kasinomarkkinan avaamista ulkomaisille yrityksille. Monet rahapelialan yritykset aikovat hakea Suomen lisenssiä heti, kun se on mahdollista.
Joillekin yrityksille saattaa kuitenkin tulla yllätyksenä se, että Veikkaus ei olekaan ainoa suomalainen rahapeliyhtiö. Maastamme löytyy toinenkin kotimainen rahapelien tarjoaja, nimittäin ahvenanmaalainen Paf. Vaikka Paf toimiikin virallisesti vain Ahvenanmaalla, ovat sen pelit tuttuja myös Manner-Suomessa asuville.
Onko Suomessa siis monopoli vai duopoli? Asialla on ulkomaisten peliyhtiöiden kannalta suuri merkitys, sillä se vaikuttaa niiden mahdollisuuksiin menestyä Suomen markkinoilla.
Tässä artikkelissa selvitämme, mikä on Pafin asema Suomessa. Saako se järjestää ja markkinoida rahapelejä Manner-Suomessa, vai pitäisikö sen pysytellä Ahvenanmaalla?
Paf ei ole tavallinen yritys
Vuonna 1966 perustettu Ålands Penningautomatförening eli Paf ei tarkalleen ottaen ole yritys, vaan julkisoikeudellinen yhdistys. Sen tarkoituksena on rahapeleistä saatujen tulojen jakaminen erilaisiin hyväntekeväisyyskohteisiin. Paf tukee monia yhteishyödyllisiä järjestöjä, jotka toimivat kulttuurin, urheilun, nuorisotyön ja ympäristötyön parissa.
Vaikka Paf ei olekaan voittoa tavoitteleva yksityisyritys, on se silti merkittävä toimija rahapelialalla. Se tarjoaa monenlaisia kasino- ja arpapelejä sekä vedonlyöntiä, ja valmistaa osan peleistään itse. Kaiken kaikkiaan Pafin pelivalikoimasta löytyy noin 4 700 peliä ja monien mielestä Paf onkin paras kasino suomalaisille.
Pafilla on 315 työntekijää ja 125 yhteistyökumppania eri maissa. Pafin liiketoiminta on hyvin kannattavaa, ja sen liikevoitto on viime vuosina kasvanut huimaa vauhtia. Esimerkiksi vuonna 2021 Pafin tuotto kasvoi edellisestä vuodesta peräti 105 %.
Paf toimii Ahvenanmaalla, merellä ja internetissä
Vaikka Paf onkin ahvenanmaalainen yhdistys, sillä on liiketoimintaa muuallakin. Paf toimii monenlaisissa ympäristöissä:
Ahvenanmaalla
Internetissä
Itä- ja Pohjanmerellä liikkuvilla matkustaja-aluksilla
Ruotsin, Espanjan ja Latvian rahapelimarkkinoilla
On kiinnostavaa huomata, että Paf on hankkinut lisenssejä useammastakin Euroopan maasta. Tämä kertoo siitä, ettei Ahvenanmaa enää riitä Pafin toimialueeksi, vaan se haluaa laajentua muuallekin.
Lain mukaan Paf ei saa toimia Manner-Suomessa
Epäilemättä Paf tarjoaisi mielellään pelejään myös Manner-Suomessa asuville. Laki ei kuitenkaan anna tähän mahdollisuutta, sillä vain Veikkaus saa järjestää ja markkinoida rahapelejä Manner-Suomessa.
Virallisesti Suomessa ei siis ole duopolia, vaan Veikkauksella todella on monopoliasema Manner-Suomessa. Pafilla on oikeus toimia ainoastaan Ahvenanmaalla ja risteilyaluksilla.
Käytännössä Manner-Suomi on Pafille tärkeä markkina-alue
Vaikka Pafilla ei olekaan lisenssiä Manner-Suomessa, mikään ei estä siellä asuvia suomalaisia pelaamasta sen nettikasinolla. Veikkauksen monopoli ei tarkoita sitä, että muilla nettikasinoilla pelaaminen olisi lainvastaista. Pelaajat eivät siis syyllisty mihinkään rikokseen pelatessaan Pafin pelejä.
Manner-suomalaiset ovat Pafille äärimmäisen tärkeä asiakasryhmä. Esimerkiksi vuonna 2021 kaksi kolmasosaa Pafin myyntivoitosta oli peräisin Suomen mantereelta. On siis kiistaton tosiasia, että Paf toimii Manner-Suomessa Veikkauksen rinnalla, vaikka sen ei lain mukaan pitäisi niin tehdä.
Missä Paf saa markkinoida pelejään?
Liikenne- ja viestintäviraston mukaan ainoastaan Veikkaus saa markkinoida rahapelejä Suomessa. Ainoa poikkeus tästä säännöstä on Ahvenanmaa, jossa Pafilla on yksinoikeus rahapelien mainostamiseen.
Pelisääntöjen pitäisi siis olla selvät molemmille kotimaisille rahapeliyhtiöille:
Veikkaus saa markkinoida rahapelejä Manner-Suomessa, mutta ei Ahvenanmaalla
Paf saa mainostaa Ahvenanmaalla, mutta ei Manner-Suomessa
Poliisihallitus valvoo rahapelien markkinointia ja puuttuu havaitsemiinsa sääntörikkomuksiin.
Paf on syyllistynyt laittomaan markkinointiin
Kiusaus markkinoida pelejä Manner-Suomessa on osoittautunut Pafille ylivoimaiseksi. Tämä on tavallaan ymmärrettävää, ottaen huomioon sen, kuinka suuri osa Pafin tuloista tulee Suomen mantereelta. On varmasti vaikeaa pysytellä Ahvenanmaalla, kun mantereelta olisi helppo saada moninkertainen määrä asiakkaita.
Vuonna 2005 Paf jäi kiinni siitä, että se oli mainostanut Manner-Suomessa ilmestyvissä sanomalehdissä ja jakanut mainoslehtisiä. Pafia on vuosien varrella epäilty lainvastaisesta markkinoinnista useampaankin kertaan. Vuonna 2016 oikeus kuitenkin katsoi, ettei Pafin toiminta Manner-Suomessa ole ollut niin aggressiivista, että sitä vastaan kannattaisi nostaa syytteitä.
Paf ja Veikkaus menettävät pian yksinoikeutensa
Veikkaus ja Paf saavat vielä jonkin aikaa jakaa Suomen kasinomarkkinan keskenään, mutta tilanne muuttuu viimeistään vuonna 2026. Silloin Suomi luopuu monopolijärjestelmästään ja ottaa käyttöön oman pelilisenssin.
Ulkomaiset peliyhtiöt ovat jo osoittaneet kiinnostusta Suomen lisenssiä kohtaan. Pelialan yritykset ovat jopa perustaneet oman yhdistyksen, Rahapeliala ry:n, jonka tarkoituksena on edistää lisenssijärjestelmään siirtymistä.
Voimme vain arvailla, kuinka monet ulkomaiset peliyhtiöt ovat tietoisia Pafin olemassaolosta. Voi olla ikävä yllätys huomata, että Suomessa onkin yhden sijasta kaksi asemansa vakiinnuttanutta rahapeliyhtiötä. Kansainvälisten yritysten näkökulmasta Suomen tilanne vaikuttaa varmasti sekavalta, sillä laki ja käytäntö ovat ilmiselvässä ristiriidassa keskenään.
Yhteenveto
Paf on julkisoikeudellinen yhdistys, jonka toimialaa ovat kaikenlaiset kasinopelit sekä vedonlyönti. Se toimii Ahvenanmaalla, Itä- ja Pohjanmerellä ja internetissä. Pafilla on Ruotsin, Espanjan ja Latvian pelilisenssit, mutta Suomessa se saa toimia ainoastaan Ahvenanmaalla.
Todellisuudessa monet Manner-Suomessa asuvat pelaavat Pafin nettikasinolla. Paf on myös jäänyt kiinni rahapelien markkinoinnista Suomen mantereella. On mahdollista, että se harjoittaa markkinointia (kuten affiliate-markkinointia) Suomessa myös jatkossa.
Suomessa on siis käytännössä kaksi rahapelejä tarjoavaa organisaatiota, vaikka lainsäädäntömme mukaan Veikkauksella on monopoli Manner-Suomessa. Tämä tulee varmasti herättämään hämmennystä Suomen kasinomarkkinoille pyrkivien ulkomaisten peliyritysten keskuudessa.
